就在颱風「海豚」為中國部分地區帶來破紀錄豪雨與洪災數週後，印尼又發生強烈地震，造成多人罹難、數千人流離失所；韓國部分地區亦因暴雨引發洪水與土石流。在此背景下，APEC各經濟體資深災害管理官員及重要國際組織代表齊聚大連，共同強化區域災害整備與韌性合作。 第19屆APEC資深災害管理官員論壇以政策議題為核心，討論範圍涵蓋早期預警系統、災害風險融資、人工智慧、資料治理、預先行動（anticipatory action）及社區防災整備等面向。 聯合國減少災害風險辦公室（UNDRR）、世界氣象組織（WMO）、亞洲災害預防中心（ADPC）及紅十字會與紅新月會國際聯合會（IFRC）等機構專家，本週亦與APEC各經濟體官員共同參與會議，反映當前災害風險管理日益具有跨境及跨領域特性。 會議討論不僅著重於如何在緊急事件發生時更迅速因應，也關注如何建立能夠更早辨識風險、將資訊轉化為具體行動，並在災害影響擴大前有效降低損失的制度與系統。 中國應急管理部副部長徐加愛表示：「災害管理合作是建構具韌性亞太共同體不可或缺的重要支柱。」他並呼籲加大對早期預警技術的投資，進一步將人工智慧、大數據、衛星遙測及物聯網等技術融入災害防備工作。 首項主要政策議題聚焦於各經濟體如何全面強化多重災害早期預警系統，涵蓋風險監測與預測、資訊傳遞、機構協調及緊急應變等完整流程。 UNDRR於會中介紹全球減災政策的整體發展方向，WMO則聚焦於擴大區域早期預警覆蓋率的相關工作。各經濟體亦探討如何透過事前投資、災害融資架構及更完善的決策支援系統，使政府能在災害轉化為重大經濟與人員損失前即採取行動。 隨著極端天氣型態持續變化，相關挑戰也愈加迫切。中國氣象局副局長張祖強指出，過去五年間，中國北方地區平均強降雨事件數量較1990年代增加約50%。 張祖強表示：「唯有透過多邊合作、優勢互補及協同防範與應變，才能有效因應區域性及系統性的氣候災害風險。」 第二項政策主軸則聚焦於人工智慧及新興科技如何強化以風險為基礎的緊急管理。 討論內容包括人工智慧在災害管理中的應用、衛星遙測及地理資訊系統等，同時也關注較不易被看見、但同樣重要的挑戰，包括資料治理、制度能力，以及各經濟體如何將科技進展轉化為實際可運用的緊急管理工具。 ADPC則分享預先行動相關經驗，以及如何運用風險資訊支持更早期的決策，進一步呼應本次論壇的核心理念：更精準的預測，唯有在制度具備採取行動的能力時，才能真正發揮作用。 最後一項主要政策議題則將焦點由制度與科技轉向實際落實防災整備與應變工作的人民及各類機構。 在IFRC提供的經驗基礎上，各經濟體探討「全社會」（whole-of-society）災害風險降低模式，包括強化政府、人道組織、地方社區及民間部門之間的協調合作。 會議亦討論地方能力建構、緊急物資供應體系，以及婦女與青年參與等議題，並強調韌性不僅取決於國家層級的制度，更取決於地方社區是否具備有效進行災前準備、災時應變與災後復原的能力。 整體而言，本次論壇各項議程反映出亞太區域災害管理思維正出現更廣泛的轉變，從過去著重於個別災害發生後的應變，逐步轉向涵蓋預防、整備、應變及復原等完整週期的風險管理模式。 本次論壇延續APEC「緊急整備工作小組」（Emergency Preparedness Working Group, EPWG）的合作成果。APEC各經濟體將持續強化區域韌性，並推動將政策、科技與夥伴關係轉化為具體行動，為亞太區域各地社區提供更完善的保障。